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强化农村人居环境整治提升的长效管护

强化农村人居环境整治提升的长效管护

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2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021—2025年)》,明确指出要健全农村人居环境长效管护机制,基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设美丽中国提供有力支撑。
 
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视农村人居环境整治,取得了明显成效,群众农民生活质量普遍提高。
 
同时也应看到,我国农村人居环境与农业农村现代化要求仍有差距,与农民群众对美好生活需要仍有差距,其中农村人居环境长效管护机制建设问题相对比较突出,主要表现在管护参与主体单一、管护制度不健全、资金投入缺乏保障、评估与监督机制不到位等方面。全面提升农村人居环境质量,要建更要管,必须加快建立健全长效管护机制,加强全过程、全生命周期管理,全面提升农村人居环境整治成效。


一、建立农村人居环境长效管护队伍

农民是农村生产生活的主要参与者,是农村人居环境管护最大的受益者,也应是农村人居环境管护队伍的主体组成部分。然而农村人居环境整治提升行动以来,部分地区人居环境管护工作要么群众发动不充分,要么群众参与渠道不畅,致使管护队伍中农民占比偏低,导致管护工作与农民实际需求脱钩、资源浪费等问题。加快建立长效化管护队伍,构建以农民为主体、多方参与的共建共治共享基层管护新格局势在必行。

1、做好管护宣传工作,激发农民主体意识

目前乡村家庭智能手机普及率高,应顺势借助一些新媒体手段如公众号、小视频、专题片等,围绕农村人居环境管护重要性展开宣传,重点培养农民的责任担当意识,营造良好的参与氛围。

2、积极拓宽人才参与管护渠道

各级乡镇政府应充分发挥自身组织领导能力,完善人才参与机制,不光要充分调动当地人才,同时引进外来人才,主动发掘人才的关键作用。

3、加强人居环境管护专业技能培训

应综合线下、线上或二者相结合等方式,定期举办管护专业技能培训活动,组织乡镇工作人员学习示范村庄建立管护队伍的先进经验,精准对接新时代管护工作的人才需求,助力人才队伍的长效化建设。

 

二、建立农村人居环境长效管护制度

如果缺少完备的制度运行框架,政策落实将是一纸空谈。当前农村人居环境管护机制建设刚刚起步,相关制度的系统性、完整性还有待加强,例如,现行针对农村人居环境管理和维护的国家标准、地方标准少,管护流程不规范、管护标准缺失不利于农村人居环境管护工作高效推进。农村人居环境管护制度建设刻不容缓。

1、全方位完善管护制度内容

依照国家政策方向,围绕管护工作多个方面,尤其是明确农村基础设施产权归属、建立健全管护标准规范等,打好农村人居环境管护制度基础。

2、系统梳理内部关系,发挥制度的整体效应

面对农村复杂的管护现状,应突出把握管护工作各项任务之间的关联性,着重强调对制度整体性、协同性要求,在相互促进中推动农村人居环境管护工作的高效进行。

3、立足实际,保障管护制度稳步推进

农村人居环境管护工作涉及农民的切身利益,具有重大战略和全局意义,务必要保持审慎态度,不可急功近利。要将管护制度建立与农村发展、稳定等因素结合起来,由点到面逐步推进,以农民满意度作为根本标准,守好管护工作底线。

 

三、建立农村人居环境长效管护经费保障机制

可靠的经费来源是农村人居环境管护工作长效化开展的关键。当前,我国农村村级组织经费保障水平较低,随着人居环境整治工作的深入,经费紧张突出问题日益突出,亟待解决。

1、加大农村人居环境管护财政投入力度

近年来,中央多个一号文件持续聚焦“三农”发展,进一步优化了财政支持结构,涉农投入增加,然而在农村社会事业方面,城乡差距依然比较显著,农村社会事业发展仍存较大资金缺口,加大财政投入应继续纳入政策支持选项。

2、充分发挥村级组织力量,做好经费统筹工作。

村级组织身处基层一线,是农村人居管护工作的前沿阵地。因此,有必要以村为单位,统筹利用村集体经济力量,同时不断吸引社会资本融入,加快形成管护社会化服务体系和服务费市场化形成机制,以进一步提高经费使用效率。

3、建立健全农户合理付费机制

因地制宜探索建立农户缴费分摊机制和相关使用者付费制度,对厕所粪污清掏、污水垃圾处理等农户进行合理收费,适度缓解政府财政压力。

 

四、建立农村人居环境长效管护监督机制

当前,一些地区在农村人居环境整治提升中存在重速度、轻质量,重“面子”、轻“里子”问题,导致出现了一些“民怨工程”,不仅浪费了资源,也违背了中央政策的初衷。为进一步提升农村治理水平,完善农村人居环境管护机制,必须加快健全相关监督机制。

1、加快农村人居环境管护法制化

我国目前仍缺少农村人居环境管护等领域的法律法规,要加快推进农村人居环境管护的法制化工作,进一步明确政府、村组织、村民、企业等各参与主体的权利与责任,把农村人居环境管护工作落到实处。

2、加快完善管护监督流程

建立村民定期上报、自查以及互查机制,利用互联网、大数据、人工智能等先进科技手段,进行全方位、全天候动态监督管理,确保人居环境管护工作监督无死角、无盲区。

3、全面发动群众监督作用

加快推进农村人居环境长效管护信息公开透明化,保障村民的参与权和知情权,通过设立举报监督电话等方式,确保把民生工程做好、做实,推动农村人居环境管护工作迈出新步伐,取得新成效,展现新气象。